Ответственность за использование постройки без разрешения

Нередко компании используют постройки без проверки, есть ли разрешение на их ввод в эксплуатацию. Если такого разрешения нет, то могут получить штрафы от 500 тыс. до 1 млн. руб. Причем,  это касается не только собственников и застройщиков, но и любой организации, которая непосредственно пользуется зданием, сооружением или другим объектом. Ответственность  наступает даже если обязанность получить разрешение на ввод в эксплуатацию лежит на другом лице, наказание понесет тот, кто непосредственно его использует. Если таких пользователей несколько, то каждому грозит отдельный административный штраф.

Контролирующие органы не только штрафуют компании за нарушения, но и выдают предписания устранить их. Если этого не сделать — будет еще одно наказание уже за то, что не выполнили требование госоргана: штраф от 50 тыс. до 100 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Требовать  прекратить эксплуатацию могут не только госорганы, но и любые лица через суд. Они должны доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения, вину и причинную связь между эксплуатацией и угрозой вреда.

Что нужно сделать, чтобы снизить риски привлечения к ответственности?

Во-первых, нужно проверить, кто и за что привлекает к ответственности, ведь оштрафовать за эксплуатацию без разрешения может орган государственного строительного надзора. Однако, он не имеет права в административном порядке штрафовать или приостанавливать деятельность за то, что компания не исполнила предписание. Это может сделать только суд. Если проверяющие вынесли такое постановление, суд его отменит по жалобе компании из-за того, что госорган превысил полномочия.

Кроме того, чтобы обнаружить ошибки в действиях проверяющих и на их основании оспорить привлечение к ответственности, важно различать, какие функции осуществляет госорган, когда выдает предписание или выписывает штраф. Ответственность отличается в зависимости от сферы регулирования.

Так, Ростехнадзор осуществляет как государственный строительный надзор, так и проверку промышленной безопасности. Если не выполнить предписание в рамках строительного надзора, компании выпишут штраф до 100 тыс. руб. или приостановят деятельность до 90 суток. За нарушения в области промышленной безопасности штрафы гораздо выше: от 400 тыс. до 700 тыс. руб. КоАП-1 Строительный надзор длится с момента, когда орган известили о начале строительства, и до момента, когда он выдаст заключение о соответствии требованиям проектной документации.

Полномочия же в области промышленной безопасности возникают при проверках эксплуатации опасных производственных объектов (ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).  Поэтому если такой объект использовать без разрешения на ввод в эксплуатацию, то к ответственности Ростехнадзор должен привлекать именно за это, а не за нарушение правил промышленной безопасности.

Когда госорган в постановлении неверно определит сферу нарушения, а значит, и статью Ко АП, суд отменит такое привлечение к ответственности: нельзя наказывать лицо, если неправильно квалифицировали его правонарушение.

Чтобы избежать штрафа за неисполнение предписания, следует узнать, как продлить его сроки. Для этого необходимо найти регламент контролирующего органа, который выдал предписание. В Ростехнадзор нужно подать ходатайство не позднее, чем за 10 рабочих дней до конца срока. Такое ходатайство необходимо аргументировать и приложить к нему документы, которые продемонстрируют, что компания уже приняла меры, но объективно не успевает исполнить предписание в срок, например план мероприятий по устранению нарушений с указанием на сезонность некоторых работ, договор с подрядчиком. Чтобы проверяющие дали дополнительное время, компания также должна убедить их в безопасности работ до устранения нарушений.

Если срок все-таки не продлят, то, как правило, суды ограничиваются штрафом. Но если решат, что компания не приняла все зависящие от нее меры, чтобы избежать правонарушения, и было объективно возможно исполнить предписание, могут приостановить деятельность. Рекомендуем представить суду документы, которые покажут, что компания уже приступила к исполнению, чтобы получить минимальный штраф.

Если заплатить все штрафы, но продолжать использовать объект строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию, проверяющие могут привлечь к административной ответственности повторно.

Необходимо так же отслеживать сроки давности административной ответственности.

У госорганов есть один год со дня правонарушения, чтобы привлечь к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании. Но поскольку использование объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию — это длящееся правонарушение, то сроки нужно исчислять со дня, когда его обнаружили. Срок привлечения к ответственности за невыполнение предписаний органов строительного надзора — три месяца с даты, когда истек срок выполнения предписания.

Необходимо проверять, когда вынесли постановление. Если компания укажет, что наказание назначили за пределами сроков давности, то сможет избежать ответственности. Но обратите внимание, что, если истек срок давности привлечения по одному из нарушений, это не повлечет автоматически и отмену штрафа за другое. Поскольку речь идет о разных правонарушениях, каждый срок необходимо исчислять отдельно.