Какие дела суды рассматривают по правилам КАС

Какие дела суды рассматривают по правилам КАС

15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (далее – КАС). Он регулирует производство по делам, которые возникают из публичных правоотношений, а также по некоторым иным категориям споров.

Какие заблуждения в связи с принятием КАС встречаются на практике?

Для начала хотелось бы развеять два заблуждения, связанных с принятием КАС, которые распространены среди юристов (и не только среди них).

1) порядок рассмотрения дел, которые с 15 сентября рассматриваются по правилам КАС, ранее вообще не был урегулирован.
Разумеется, это утверждение не соответствует действительности. Все дела, которые с 15 сентября рассматриваются по правилам КАС, раньше рассматривались по правилам ГПК РФ.
2) КАС устанавливает порядок осуществления правосудия по всем административным делам.
Это также не соответствует действительности. КАС устанавливает порядок рассмотрения далеко не всех дел, которые рассматриваются в порядке административного судопроизводства.
Во-первых, КАС не распространяется на порядок рассмотрения дел из административных правоотношений отнесенных к компетенции арбитражных судов (раздел III АПК РФ).
Во-вторых, дела об административных правонарушениях, которые подведомственны судам общей юрисдикции, не рассматриваются по правилам КАС. Такие дела, как и раньше, рассматриваются по правилам Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В-третьих, положения КАС не распространяются на дела об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Какие дела суды рассматривают по правилам КАС.

Все дела, которые рассматриваются по правилам КАС, можно разбить на три группы.
1. Дела о защите нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, которые возникают из административных и иных публичных правоотношений. Собственно говоря, это основная масса дел, которые рассматриваются по правилам КАС.
Сюда включаются следующие категории дел:
• об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
• об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
2. Дела, которые связаны с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Это дела:
• о прекращении деятельности средств массовой информации;
• о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;
• о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
• о временном помещении иностранного гражданина, который подлежит депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
• об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
• о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
• о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
• иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
3. Дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Соответственно, заявления по данным категориям дел с 15 сентября 2015 года подаются в суды общей юрисдикции и в Верховный суд РФ по правилам КАС.

Кто может участвовать в качестве представителя в административных делах, рассматриваемых по правилам КАС
КАС содержит новые правила о том, кто сможет выступать представителем по административным делам.
Во-первых, представителями в суде по административным делам могут выступать только лица, которые имеют высшее юридическое образование (ч. 1 ст. 55 КАС). Тот, у кого нет высшего юридического образования, не может представлять интересы своего доверителя по административному делу в суде общей юрисдикции или в Верховном суде РФ.
Это общее правило, согласно буквальному смыслу КАС, распространяется на все виды представительства: законное представительство, представительство от имени организаций и государственных (муниципальных) органов.
Однако, если истолковать положения КАС в их системной связи с иными нормами кодекса, можно прийти к выводу, что из этого правила все-таки есть одно исключение. При обращении в суд группы лиц с коллективным административным иском, если участники группы поручили вести свои дела одному или нескольким членам группы (ч. 3 ст. 42 КАС), такое лицо не обязано иметь высшее юридическое образование. Это объясняется тем, что лицо, которое другие члены группы наделили полномочиями вести их дела, в первую очередь является истцом, обладающим соответствующим материально-правовым интересом. А для того, чтобы быть истцом по делу, наличие высшего юридического образования не требуется.
Таким образом, чтобы лицу участвовать в административном деле в качестве представителя, ему нужно представить в суд не только документы, которые подтверждают его полномочия, и документ, удостоверяющий личность, но и диплом о высшем юридическом образовании. Последний нужно будет представить в оригинале и в виде копии.
Если представитель подает исковое заявление вместо истца, то к нему нужно приложить копию диплома о получении представителем высшего юридического образования (п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС). Такая копия должна быть заверена надлежащим образом (организацией, которая его выдала, нотариально либо иным лицом, которое имеет на это право).
Как представляется, вместо диплома представитель может представить суду документ о присвоении ученой степени или ученого звания в сфере права. Кроме того, если представитель по делу имеет статус адвоката, то достаточно представить документ, подтверждающий этот статус. Дело в том, что для получения статуса адвоката в силу закона обязательно наличие высшего юридического образования (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).
Во-вторых, если лицо не желает участвовать в деле через представителя, оно может лично защищать свои права в административном процессе (как, собственно, и в гражданском). Это традиционное правило сохранил и КАС: для того чтобы лично вести свои дела в суде, не требуется иметь высшее юридическое образование. Однако теперь из этого правила есть одно исключение: по делам об оспаривании нормативных правовых актов. По таким делам граждане могут лично вести свои дела только при наличии у них высшего юридического образования. В противном случае граждане могут вести дела только через представителей, которые имеют высшее юридическое образование.
Кроме того, КАС сохранил прежнее правило о том, что доверенность от имени организации должна быть скреплена печатью (ч. 6 ст. 57 КАС). Ранее аналогичное правило для гражданского и арбитражного процессов было отменено. Это правило сохранилось в КАС по ошибке. В настоящее время готовится законопроект о внесении изменений в КАС, который отменит правило об обязательном удостоверении печатью доверенностей организаций. Однако до внесения указанных изменений выдаваемые от имени организаций доверенности на участие в административных делах рекомендуется все-таки скреплять печатью (разумеется, при ее наличии у организации).
Когда участники административных споров смогут подавать иски, жалобы и иные документы в суд через Интернет.

КАС предоставляет участникам процесса возможность подавать исковые заявления и жалобы в электронном виде. Это происходит посредством заполнения формы, которая размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, подобно тому как это уже давно практикуется в арбитражном процессе. Такие правила установлены в части 2 статьи 45, части 8 статьи 125, части 7 статьи 299, части 3 статьи 319, части 4 статьи 347 КАС.
Также КАС вводит правило о том, что информацию о принятии административного искового заявления или жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия суд обязан размещать на своем официальном сайте в сети Интернет. Суд обязан будет это сделать не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено в КАС. Такие правила установлены в части 7 статьи 96 КАС.
Кроме того, КАС устанавливает правило о том, что участвующие в деле лица по их ходатайству вправе получать через Интернет копии судебных актов, извещений, вызовов в суд и иных документов (за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой ограничен). Данные копии будут являться электронными документами, которые подписаны судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такие правила установлены в части 4 статьи 45 КАС.
Однако данные положения вступают в силу только с 15 сентября 2016 года.

Насколько существенны иные изменения КАС в сравнении с ранее действовавшим правовым регулированием?

Помимо вышесказанного, многие положения КАС повторяют положения ГПК РФ, с небольшими, несущественными изменениями.
В сравнении с ГПК РФ КАС по-иному регулирует, в частности, следующие вопросы.
1. Председатель суда теперь вправе вынести определение об ускорении рассмотрения дела не только по заявлению заинтересованных лиц, но и по своей инициативе (ч. 6 ст. 10 КАС).
2. В КАС общее родовое понятие для решений, определений и постановлений судов – «судебные акты» (ч. 1 ст. 16 КАС), а не «судебные постановления», как в ГПК РФ.
3. Появились правила о заключении сторонами соглашения по обстоятельствам дела (ст. 65 КАС), как в арбитражном процессе.
4. КАС урегулировал порядок обращения группы лиц с коллективным административным иском (ст. 42 КАС).
5. Меры обеспечения иска в КАС именуются мерами предварительной защиты, а сам порядок их применения урегулирован несколько более подробно...
6. Появились новые меры процессуального принуждения: ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение такого участника слова (ст. 118 КАС), а также обязательство о явке (ст. 121 КАС).
7. Увеличились размеры судебных штрафов. В ГПК РФ размер большинства штрафов не превышает 1 тыс. руб., а максимальный размер штрафа в кодексе – 5 тыс. руб. КАС же устанавливает, что судебный штраф может быть наложен в следующих размерах: на государственный орган – до 100 тыс. руб., на орган местного самоуправления и иные органы (организации) с публичными полномочиями – до 80 тыс. руб., на организации – до 50 тыс. руб., на должностное лицо – до 30 тыс. руб., на государственного или муниципального служащего – до 10 тыс. руб., на гражданина – до 5 тыс. руб. (ч. 1 ст. 122 КАС). Кроме того, увеличилось количество случаев, когда суд может наложить судебный штраф, а также появились случаи, когда суд обязан наложить судебный штраф на участвующее в деле лицо.
8. Вопрос о принятии административного искового заявления к производству судья теперь решает в течение трех дней со дня его поступления, а не в течение пяти, как это было ранее.
9. В КАС появилось упрощенное производство, то есть упрощенный (письменный) порядок рассмотрения административного дела без проведения устного разбирательства и в более короткий срок .
10. В КАС появились главы, которых ранее не было в ГПК РФ, посвященные особенностям отдельных категорий дел:
• производство по делам об оспаривании результатов кадастровой стоимости (гл. 25 КАС);
• производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций ;
• производство по делам, которые рассматривает Дисциплинарная коллегия Верховного суда РФ ;
• производство по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, о прекращении деятельности средств массовой информации.
11. По отдельным делам установлены сокращенные сроки на подачу апелляционных жалоб (ч. 2–6 ст. 298 КАС), а также сокращенные сроки рассмотрения жалоб в суде апелляционной инстанции (ч. 3–10 ст. 305 КАС).
12. Суд апелляционной инстанции получил право в определенных случаях отменить обжалованное решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
13. Заявление о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационных и надзорных жалоб теперь нужно подавать не в суд первой инстанции до подачи самих жалоб, как это было ранее, а непосредственно в суд кассационной либо надзорной инстанции.
Помимо этого, есть немало иных незначительных изменений КАС в сравнении с ГПК РФ.

10 thoughts on “Какие дела суды рассматривают по правилам КАС

  1. Короче, бедному человеку даже в суде не дадут права защищать свои права.Это беспредел.,это негуманно,это бесчеловечно.Получается суд только для богатых.А что, если нет высшего юридического, то человек за себя и постоять не может,а может он еще лучше подкован чем юрист.Зря вы так с людьми поступаете.

    • ну и фигню которые пишут в своих исках и заявлениях

      суды все равно обязаны рассмотреть то что им пришло

      у них дел судебных важных тоже много, а еще приходится отписываться обычным обывателям, которым может просто скучно вот он и пишет.

      право есть — он его реализовывает

      а человек с высшим юр. образованием это ведь не проблема.

      вы можете сами все сделать написать, просто знакомый юр. образованием как представитель подпишется и все

    • Люди ,ау,что-же вы молчите. Ведь с администрацией не каждый юрист или адвокат возмется судиться,я с этим столкнулась, получается что и самому человеку без юр. образования нельзя.Тоесть человека изначально ставят в неравные условия при защите своих прав.Попробуй пенсионер на пенсию в 8,5 тыс. найми адвоката для защиты своих прав.?А самому ни-ни не смей.Да законы в России против простых людей.

  2. Господа, я хочу подать жалобу на действия ГИБДД, а именно на преступника младшего лейтенаната Щербаков работая в ГИБДД он получил приказ от генерал-подполковника Рогова и написал везде и всем писульку, что я социально опасен и меня надо уничтожить за, что не написано просто он так думает и поэтому меня надо уничтожить. а рассказала ему об Маркина Ольга Владимировна которая является врачом — психиатром, и все рассказала про то, что я обратился к ним за помощью сама ничего не знает только как только ложные диагнозы ставить и рассказывать всем и всё, что ты там был, а сами не имеют право на это. а только не знает, что написано в законе и Конституции. а не имела права на распостранение персональных я ей не давал такого права. Потому, что знаю никакого дела уголовного не было на меня заведено. У них когда определяешься подписываешь такую бумагу сразу,что претензий не имеешь и обещаешь никогда не обращатся в суд а они в свою очередь тоже обещают не разглашать персональные данные. Такое только возможно при заведенном уголовном деле. Она утверждает что , неоднократно мне говорила, что я якобы должен прекратить поскольку «смертельно» опасно для неё в чем её опасность заключается я не знаю до сих пор. Мне только известно, что кто меня, к ней прислала уже умирает. теперь и моя очередь, и я там написал, что обещаю умереть. сразу при выходе даже торжественно обещаю. но я не умер. к их сожалению. Врачи их слушать больше наверное надо. я когда перестал на неё обращать внимание стал чувствовать себя лучше, гораздо лучше, и не видел врача. И интересно как думает Берсеньева (Замминистра здравоохранения) что судья? лучший врач. Я знаю что организовала все она врач-психиатр все её разговоры про лечение с пациентами, что и с кого можно поиметь меня она признала бесперспективным поскольку поиметь с меня невозможно. Но тем не менее 500 рублей потребовала принести. Посмотрите она утверждает, что ей можно без кассового чека. и что она делится с Главврачом. Меня к ним направил полковник, воеврач из госпиталя секретная методика сказал секретная методика лечения никто ничего не знает, как выяснилось состояние здоровья не может быть секретом, и много, что там было плохого ещё лечили одним азафеном, это новейшая наисекретнейшая методика лечения. все больные не проходит говорят Я пришел в нервнопсихологический диспансер что, бы вылечится отчего не знаю окончательно, только Лупик Н.И. второй зам.главного врача мне сказала что их лечение заключается в том, что они сообщают До выхода от них сообщают в ГИБДД и в Прокуратуру. поэтому что бы жаловаться бесполезно в чем я и убедился, я два раза писал в Ген.прокуратуру результат нулевой. после раз в Областную результата нет. Так пускай на сайте Генеральной прокуратуры внесут изменения, и напишут ничего мы делать не будем, а народ пошел нафиг. Восемь тысяч человек ежегодно они лечат, я прочитал их список достижений в фойе на входе.

    Они виноваты в фальсификации административных и уголовных дел. Фальсификация административных дел мл.лейтенантом Щербаковым и генерал-подполковником Роговым. а могли бы и уголовное состряпать. по 305 УК судью подставили меня от 2-8 лет лишения свободы возможно ждало и меня за, что я спрашиваю РОГОВА. она представляете Федяй который анонимку нарисовал, что я якобы его машину подбил пришел в ГИБДД только 2 ноября а там написали, что это было 13 октября. злой умысел???? или недосмотр, прокурор почему то Пригаров А.Е. не заметил. и что ГИБДД, запрещено делать это написано в Административном регламенте МВД в частности расследовать преступления которых не было. и там написано, что 15 дней между якобы совершением и вынесением приговора. Я уже видел, был в суде что там написано и сфотографировал может они что менты могут занести. смотрел и и не обнаружил. только расписка Федяя, что если меня не посадят тот он согласен заплатит штраф 1000 МРОТ, (Ложные показания в суде ст.305) расследовать. он только на суде выступил, и рассказал, «ЧТО Я ЕГО МАШИНУ УДАРИЛ» и я Сразу уехал с места ДТП к как сумашедший. не рассказал, что я вместе с «ним» подходил к «его» машине ничего там не было, на рисунке их представленного ГИБДД ни одного фото нет, когда есть повреждения у транспортных средств, что запрещено по АДМИНИСТРАТИВНОМУ Регламенту МВД. Они хотели отчитаться перед психиатрами, не ждать когда срок действия водительского удостверения истечёт. осудите лучше Ерёмину судью которая вынесла заведомо ложный приговор, хотя заведомо знала что он, ложный. Я и раньше знал, что он ложный просто я хотел, что бы прокурор это нашел, а то мне статья светит за Клевету в отношении судьи. в (в Саратове и смертная казнь возможна у мирового судьи)"лечебники" постарались от чего только. Федяю за дачу заведомо ложных показаний, а судья основываясь на них вынесла приговор ей всё равно, ничего не будет, только штраф возможен. или не возможен? вот в чём вопрос? или Вы опять не будете отвечать на этот вопрос, как и ранее. У меня родная сестра работает в ГИБДД и узнавала что никакое автотранспортное средство, за ним ни числится. только Мазда за его наверное отцом в Хабаровске. Это рядом речку перейти, три дня лесом, два полем, а там и рукой подать. Кто у нас в милиции, работает психиатры или менты. и прокуроры в теме. которые спят и видят как человека посадить. Господа я опубликую переписку с вами, если вы в течении 30 дней не ответите. По закону. Пусть народ удивляется как у нас, в СС работает, а именно г-н Шильгрубер или Гиммлер, я не знаю как верно,его компания. Дело СС ещё живо и сотрудники его тоже. Только пере именовались. Кто у нас в Саратове работает имя им психиатры или прокуроры или недоучившиеся менты или судья тоже. И вам писать бесполезно. Я телефон отключу передайте это ментам. и пусть связываются но e-mail.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *