Работодатели, не отнесенные к бюджетной сфере, могут обеспечивать повышение уровня реального содержания зарплаты как в виде индексации, так и в виде различных стимулирующих выплат, не являющихся частью зарплаты.
Обеспечение повышения уровня реального содержания зарплаты включает в себя индексацию зарплаты в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. КС неоднократно указывал, что индексация направлена на обеспечение покупательной способности зарплаты и по своей правовой природе представляет государственную гарантию по оплате труда работников (определения от 17.06.2010 № 913-О-О, от 17.07.2014 № 1707-О, от 19.11.2015 № 2618-О).
В соответствии со ст.34 ТК РФ все работодатели, в том числе не отнесенные к бюджетной сфере, обязаны осуществлять индексацию. Организации, которые не получают бюджетного финансирования, могут самостоятельно установить любой механизм, обеспечивающий повышение уровня реального содержания зарплаты в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики деятельности и уровня платежеспособности.
Суды также приходят к мнению, что обеспечить повышение этого уровня работодатели могут любым способом и вместо индексации они вправе периодически увеличивать зарплату, регулярно выплачивать премии, устанавливать надбавки и доплаты (п. 10 Обзора, утв. Президиумом ВС 15.11.2017; определение Судебной коллегии ВС от 05.09.2016 № 74-КГ16-23). Областные суды выносят аналогичные решения, указывая, что ЛНА работодателя, например положение об оплате труда, могут устанавливать различного рода стимулирующие выплаты. В частности, работникам можно выплачивать надбавки за профмастерство, премии по итогам месяца, доплаты за увеличение объемов производства.
Другими словами, применение различных способов повышения уровня реального содержания зарплаты не противоречит правовым нормам).
При выплате премий нужно быть внимательными, так как суды могут не признать такую выплату в качестве обеспечивающей повышение уровня реального содержания зарплаты.
Право работника на индексацию не зависит от усмотрения работодателя и от того, включены ли соответствующие положения в ЛНА.
Решил ли работодатель проводить индексацию либо обеспечивать повышение уровня зарплаты другим способом, следует закреплять это в локальном акте. За отсутствие указанных положений компанию могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП (ст. 130, 134 ТК). При этом судебная практика неоднозначна. ВС придерживается аналогичного мнения (определение от 08.04.2019 № 89-КГ18-14), а вот нижестоящие суды могут встать на сторону работодателя.
Если порядок индексации закреплен в локальном акте, но компания не выполняет обязательства, она несет за это ответственность. Такой позиции придерживается Роструд (письмо от 19.05.2020 № ПГ/24772‑6‑1), а также суды.
В локальном акте нужно предусмотреть, что это выплаты, поддерживающие покупательную способность зарплаты, а не относящиеся к системе оплаты труда в компании.
Наиболее частый, но трудозатратный способ оформить проиндексированную зарплату — разработать целый ряд документов:
на основании приказа — допсоглашения к трудовым договорам со всеми работниками;
приказ по личному составу об изменении зарплаты либо осуществлении иной выплаты.
КС и Роструд занимают позицию, согласно которой проведение индексации — это не право работодателя, а его публично-правовая обязанность независимо от источника финансирования (определение КС от 17.06.2010 № 913-О-О, письмо Роструда от 19.04.2010 № 1073‑6‑1). Следовательно, индексация — это один из способов защиты дохода работников от инфляции в связи с ростом цен, а не повышение зарплаты как таковое, хотя ее размер и может быть увеличен. Поэтому индексация не является изменением условий трудового договора и предметом соглашения сторон, и согласовывать с работниками ее проведение не требуется.
В то же время Роструд разъясняет, что изменение обязательных условий трудового договора возможно только по письменному соглашению сторон. А значит, изменение условий договора в части зарплаты, в том числе связанных с индексацией, возможно по подписываемому сторонами допсоглашению к трудовому договору.
Однако для оптимизации документооборота лучше все же закрепить в локальном акте порядок оформления индексации зарплаты или иных выплат, осуществляемых с целью повышения уровня реального содержания зарплаты, и ознакомить с ним работников под роспись. Оформлять допсоглашения к трудовым договорам и приказы об изменении зарплаты нет необходимости, достаточно издания приказа об индексации. Существует судебная практика, подтверждающая правомерность такой позиции. Аналогичные положения можно закрепить и в форме трудового договора.